《火花S-Park中国产业园区商业模式转型研究报告》

60万字，1200页

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这是火花S-Park最近拿到一个省会城市市委书记在内部讲话时关于招商引资方面的部分精华内容，整体读下来觉得非常受启发，水平和境界非常高，令人耳目一新，我们略作调整和编辑，尽可能保持原汁原味，推荐各位同仁好好读一读。

我们常说做招商也好，做园区也好，需要有“做势”的思维，而不是单单的“做事”思维，不谋全局者，不足以某一域。这位书记的谈话就很好的诠释了如何一体化、整体面的去理解认知和融会贯通系统性的招商引资体系，而不是光停留在点和线上，包括如何看待自己，如何看待趋势，如何看待市场，如何看待长远和眼前，如何看到整体和局部，如何看待战略和战术。

这里面特别是他关于国企的论述，可谓一阵见血，深得精髓——不应该仅仅是一个专业主义者（虽然这一点很多企业尚且没有做到），更是一个国有资本探路创新开发者，一个产业功能植入及资源配置者，一个市场化逻辑的功能保障者，在招商引资中应该起到一个最强有力的关键性抓手的作用。

火花S-Park一直在强调，纵观国内外先进经济圈的过往成功经验，国家重大区域发展战略的实施，总有一批责任担当的国有企业冲锋陷阵，不仅高效完成了政治任务，还借此机会实现自身的转型创新与做大做强。我们国企的使命和机会，就在于城市的新区域价值还没有体现出来的时候就跳进去，做新区域的“时间合伙人”，以市场化的方式提前锁定优质的地块和资产，最终汲取城市与产业高质量发展的土壤而崛起，再以高效的投融资与产业发展能力反哺城市。

而国企的领军人物也不应该只是一个官员思维，而是拿出企业家的敏锐度去把握城市发展、产业经济和园区经济繁荣中的商业机会，只有这样才有机会摆脱“改变了区域的命运，改变了领导的命运，唯独没有改变我们自己的命运”这种悲惨结局。

以建体系强功能为目标组织招商引资工作

随着城市发展阶段和外部环境的变化，在招商引资工作中要深入思考回答三个重要问题：

一要深入思考，进入新的发展阶段，我们招商引资的目标是什么？

改革开放以来，我们在招商引资上经历了从“来者不拒“到“招商选资”的转变过程。过去，我们招商引资的目标是直接引资金、引人才、引项目，但经过近年来的快速发展，我们的城市能级大幅提升、产业生态圈初步形成，对资金、人才、项目的集聚能力显著增强，一定程度上讲，我们现在缺的不是资金、人才和项目，那缺的是什么？如果这个问题想不明白、回答不清楚，就很难做好招商引资工作。

现在，我们最缺的是具有在全球整合资源、运作市场能力的团队，因此招商引资的目标就是要加强与这样的优势企业和优秀团队合作，通过团队的引进实现在更高层次更大范围筹融资金、引进技术、招引人才、创造产品的目的。

二要深入思考，城市发展面临的外部环境，给招商引资工作带来了什么变化？

我们作为省会城市，在全省发展全局中有当仁不让的龙头地位和关键作用，既肩负着做强“主干”，代表全省参与全球竞合的时代使命，也担当着辐射“多支”带动区域协调发展的政治责任。这要求我们在招商引资中既要有远见有定力，坚持有所为有所不为，瞄准具有全球影响力的主导产业持续招大引强，更要有境界有担当，主动为省内其他兄弟城市承接全球以及国内发达城市产业转移让出的一部分资源和市场。

三要深入思考，在竞争激烈的招商引资态势下，靠什么吸引优秀企业？

我们一方面与国内先发城市在产业发展层次和产业生态环境上存在落差，另一方面与内陆欠发达城市在产业竞争成本上存在落差，也就是说我们招商引资既没有地缘和先发优势，又不能继续走依靠出让市场、政策优惠等方式吸引投资的传统路径，必须趟出一条新路来。

传统发展模式强调要素成本优势，依赖一般生产要素投入实现增长。在全国综合要素成本上涨、实体经济结构性失衡、国际产业竞争日趋激烈的形势下，过去的思维定式、行为惯性、路径依赖已被打破，产业竞争的核心从要素之争转变为生态之争。

这三个问题既是我们招商引资工作面临的时代特征，也是需要解决的现实难题。解决之道是必须坚持以建体系、强功能为目标，以平台经济、功能经济、生态经济为中心组织招商引资工作，不局限于一个项目之得失，集中精力、集中资源用于重点培育的产业平台、区域功能和生态圈创新链建设。

一要全面推动优势政策和优质资源向重点园区进一步集聚，遵循比较优势原则，通过一定的淘汰率，全面做强产业园区的配套优势和要素比较优势，系统重构城市竞争的话语权体系，真正让产业园区成为支撑城市长远发展的核心能力。

二要集中资源支持具有强大带动作用的重大项目，坚持以能否形成一个产业、能否强化一种功能、能否构建一个创业就业平台为标准衡量项目的重要程度，对那些能够促进区域比较优势产业形成的项目，各地党政主要负责同志要紧盯不放、集中资源，全力以赴把项目拿到手、打造好。

三要大力支持敢于突破、创新发展的地方和行业先行一步，彻底改变当前“你有我有全都有”的平均分配方式，把产业政策、土地资源、财政资金等集中起来统筹使用，对干得好的企业、地区和部门予以优先配置，推动形成“谁有能力谁干、干得好得的多”的良性循环。

用新思维新方法组织推动招商引资工作

招商引资就是一场政府与企业的博弈，归根到底是投资者与政府之间的双向选择。从投资者的角度来看，选择投资一个城市而不是另一个城市具有很大的必然性，这主要取决于企业市场布局的需要、城市敏感要素的吸引和人文环境的影响。从政府的角度分析，选择一个项目具有很大的偶然性，主要取决于对企业投资意向信息的获取、投资方向和规模的认同、政企双方对议价的承受能力。

我们要充分认识和把握招商引资的逻辑规律，因势而谋、顺势而为，在招商方式、服务渠道、工作方法上善创新、勇变革、巧作为。

一要建立稳定可及的项目招引信息来源，瞄准重点领域500强企业、行业领军企业、关键环节企业和平台型项目，持续优化完善“两图一表“招商引资体系，深入了解每个行业的市场规模、龙头企业、研发机构、技术团队、发展方向和未来布局。有效的市场投资信息是工作的基础，这一点要引起更高的重视，建立更有效的机制。

二要建设有竞争力的产业生态圈，这既是城市经济工作组织方式的转变，也是构筑区域发展长期竞争力的重要举措。先进城市在投资促进过程中，往往具有鲜明的产业导向，围绕主导产业引进重大项目，促进了城市产业比较优势的形成壮大，同时，比较优势也成为促进产业链、供应链关联项目投资落地的核心牵引。我们必须始终保持产业生态圈建设的定力，精准产业定位方向，聚焦最具比较优势的细分领域形成产业配套和要素集成比较优势效应，着力将各个重点产业园区建设成为特色产业优势区，提升细分产业的显示度，增强市场的号召力影响力。

三要着力破解项目落地的瓶颈制约，坚持以合法为底线、以干成为原则，鼓励各地大胆探索，用新思维新方法解决拆迁、用地、环评、产业资金补贴、优惠政策兑现等影响项目落地的难题。

首先，要以股权合作方式破解要素资源配置的难题，支持国有企业平台公司获取土地资源，对土地资源进行整理，形成增值并量化为股权，以股权合作方式与专业企业进行合作。

其次，要以产业基金方式破解政策优惠的匹配难题，全力支持产业基金发展壮大，加快组建专业化运营的产业基金，推动招商引资扶持方式由“财政直补为主"向“补投结合、以投为主”转变，促进重大产业化项目加快落地。

第三、要以物业投资方式破解项目运作周期长的难题，鼓励国有企业以物业投资方式大规模持有标准厂房、人才公寓和商业楼宇，用物业收益和增值支撑产业政策。

最后，要以专业化服务方式破解企业成本压力，鼓励国有企业组建专业化平台公司和运营团队，为企业和项目提供人力资源保障和后勤服务保障，为企业降成本、增效益。

国企要与城市同成长共进步，在城市高成长阶段壮大自己

国企作为地方政府实现战略调控目标、运作市场资源的主力军，既要有历史责任感，也要有时代机遇感，紧紧抓住城市处于全面转型、快速崛起的高成长性阶段的时代风口，摆脱当前以筹集资金、行业特许经营为主要功能的平台型、管理型企业经营模式，乘势而上做强做优，真正与城市同成长共进步。

各级党委政府要真正把国企作为壮大产业实力、运作战略资源的主力军来培育，花更大的精力把国企整合好、把国资运作好，逐步推动政府与企业的合作转变为政府主导下的国有企业与投资企业的合作。

一要清理整合国有经营性资产，把政府持有的经营性资产和非经营性资产通过划转、委托管理、租赁经营等方式归口国企管理运营，提升国有资产保值增值的能力，提高国有资产营运效率，把国企的盘子做大，全力提高国企的议价能力和行业话语权。

二要改革国有企业经营管理体系，做强做优国有企业市场竞争能力，全力提高产业投资和市场运作水平。要全面学习央企的三级架构，集团公司以财务投资为重点，“瘦身”搞投资， 形成成本中心；二级公司以产业运作为重点，专注于有竞争力的行业.形成资源整合中心；三级公司以“混改”方式全力推进市场化，以产品供给为重点形成利润中心。

三要抓住机遇大力推进市属国企转型为专业化的投建运一体化企业，建立起市、区政府与市属国有企业、社会资本、金融机构的利益平衡机制。

四要全面参与各类产业园区和产业集群打造，围绕找准着力重点、做强企业能级，全面提高产品思路和对外投资能力。

从项目思维向功能思维转变，构建与城市定位相匹配的产业体系

由于发展阶段等原因，过去我市的招商引资重视项目的投资属性、产值属性，不太重视项目的产业属性、功能属性，付出同等的城市资源，只获得了项目自身的内在价值，而没能获得项目链式关联、产业体系联动、功能协同支撑的外在价值。

我市现在被国家赋予了代表国家参与国际竞争、引领区域发展的城市使命。要实现这个城市使命，需要在思维方式上，从项目思维向功能思维转换；在组织方式上，从以项目为中心组织经济工作，向以功能为主体组织经济工作转换；在工作方式上，从针对单个项目的点上用力，向着眼产业体系、城市功能的面上突破转换。

要坚持把高端产业引领作为增强城市核心功能的重要抓手，加快构建与城市定位相匹配的产业体系，聚力发展电子信息、生物医药、人工智能、现代金融、现代物流等高端产业和产业高端，把项目优势转化为体系优势、功能优势，以城市核心功能之强，应对后疫情时代外部环境之不确定性。

要统筹全市空间功能布局，推动产业细分领域、配套服务、关联要素在相关功能区的错位协同布局。要以产业园区为主体开展招商，围绕功能实现开展招商，通过与专业投资人合伙、与专业机构合作，聚集更多高能级项目和高端资源，推动产业链融会贯通，要素资源精准匹配，配套服务专业高效，形成产业生态竞争优势。

进入创新发展时代，人是核心要素，是第一资源，更是资源配置的核心。以往人才、技术、资源“跟着资本走”，现在是资本、技术、资源“跟着人走”，传统方式、方法、路径的效应在逐步衰减。所以，我们要以创新创业氛围吸引人才。鼓励创新、激励创造、支持创业，与科学家、企业家、投资人、创业者结为城市合伙人， 构筑创新共同体。要以多元发展机会成就人才。打造高品质科创空间，优化营商环境环境，变给政策为给平台，给资金为给机会，聚集顶尖人才和优质团队投身产业发展。要以品质社区留住人才。针对不同人群的个性需求，打造优雅生活场景、快乐生产场景、时尚消费场景、特色文化场景，形成生产、生活、生态融合的新型社区，吸引人才近悦远来。

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